这一次,刘良承诺,不再就山林纠纷一事非法信访。此前,家住湖北省宜昌市五峰土家族自治县长乐坪镇三教庙村的刘良与邻居因山林权属起了纷争。村里组织调解后,刘良与邻居达成协议。但事后,他反悔并拒绝履行。

　　为闹出点“声响”,刘良越级到县里信访。

　　调查清楚刘良信访情况,五峰县司法局长乐坪镇司法所工作人员指出其达成协议后再反悔属“失信”,并向其宣讲公民诚信守法档案的功能。

　　“我不会再就此事上访,希望不要在档案上记录我的违法失信行为。”听完宣讲,刘良当场表示。

　　令刘良“回心转意”的“公民诚信守法档案”,是五峰县探索“守法诚信褒奖、违法失信惩戒”的成果。

　　五峰县司法局局长张泽林介绍,2016年,该县在采花乡和渔洋关镇试点,建立乡镇为单位、村居为基础的诚信守法档案管理系统,一户一档,依靠公安、司法、城管等执法部门提供情况及村居信息收集予以记录,同时按制度实行褒奖惩戒,震慑失信违法、鼓励诚信守法,化解了一批矛盾纠纷。

　　在宜昌市司法局局长张德才看来,五峰县创建和推行公民诚信守法档案工作,是贯彻落实党的十八届四中全会决定中关于“加强社会诚信建设”要求的重要体现,是深化基层依法治理的重要载体,也是推进村民自治、基层自治的重要手段。

　　倒逼学法守法

　　因失信违法行为,报名网格员资格被取消。获知这一消息,五峰县采花乡星岩坪村五组村民张平(化名)懊悔不已。

　　2016年乡人大换届选举时,张平负责收集村里几个小组的选民推举工作。

　　图省事,张平没有按照要求一家一户走访采集信息,而是“代填”了大部分推荐表,并将推荐对象写成自己。在核查中,采花乡有关部门发现了其推荐表的真实情况。张平的行为被记录到公民诚信守法档案。

　　去年10月,采花乡面向全社会招录网格员。张平报名应聘。

　　在资格审查阶段,张平因存在涉嫌拉票贿选等行为,遭到网格员报名资格审查部门的“一票否决”。

　　“早知道影响这么大,当初就不会图省事走自己填推荐表并自己推荐自己这条路了。”张平感慨,自己真得好好学法、守法、用法。

　　张平的懊悔,是五峰县公民诚信守法档案“倒逼效应”的集中体现。

　　根据现实工作需要,五峰县将诚信守法行为界定为邻里融洽、信守合同、弘扬正气等22类,将失信违法行为界定为征地霸界、非法信访、家庭暴力等20类行为。

　　2016年1月1日起正式施行的《五峰县诚信守法档案建设实施细则》规定:诚信守法档案信息可作为公务员录用、企事业单位聘用、征兵、评先树优、行政许可、社会保障福利等附件使用,由各相关单位自主决定是否适用。

　　张平报考网格员,就属于政府购买公共服务的一种。

　　“推行公民诚信守法档案很重要一方面,就是要记录公民的失信违法行为。通过档案的建设应用,营造‘一处失信、处处受限’的大环境,倒逼公民自觉地学法守法用法,提高自身法律素养,争做诚信守法好公民。”五峰县司法局党组成员、依法治县领导小组办公室副主任张先鹏说。

　　解决棘手纠纷

　　“感谢你们咯,还得亏有这个诚信守法档案,裹啦多年的筋(方言:较劲之意)终于算是安生哒,我这老太婆往后的日子就好过啦!”

　　说着说着,五峰县采花乡星岩坪村年近七旬的朱大娘眼里竟沁出了泪花。

　　2013年,因琐事,朱大娘家与同村的李某发生口角。双方互相辱骂,还上演了“全武行”。事儿最终处理了,可留下了“后遗症”。从那以后,李某就经常找朱大娘的“麻烦”、搞“小破坏”:在朱大娘家出入的路上挖一个大坑,放羊时纵羊吃掉朱大娘家的秧苗等。

　　朱大娘不胜其烦,忍无可忍还报警,但事儿达不到处罚条件,最终不了了之。

　　为了朱、李两家的“恩怨”,采花乡综治办、司法所、派出所、村委会多次组成专班调解,效果并不明显。

　　去年7月13日,李某再次找“茬”滋事:顺手把朱大娘家长得正旺的玉米苗拔下几棵。朱大娘气愤不已。得知情况,采花乡综治办与乡司法所工作人员共同向李某宣讲公民诚信守法档案建设及其结果应用情况。

　　“我们告诉他,他的行为虽未违法但有违道德,属公民诚信守法档案实施细则中规定的失信违法行为的一种,如果被记录在案,将影响其自身及家庭成员的信誉。”采花乡司法所工作人员袁超凡说。

　　最终,李某当场承诺,绝不再做违背道德法律的事,与朱大娘家和睦相处。

　　五峰县副县长、县公安局长周新国说,目前,该县建立了公民诚信守法档案“红黑榜”发布机制,定期发布,并开始运用于人民调解和社区矫正人员警示教育、信用借贷、出具个人诚信证明等领域,效果初显。

　　引领文明新风

　　杨开琼孙子的周岁酒宴,最终没有举办。

　　“现在都在搞移风易俗,新事新办,村里领导都在带头,不大操大办,我们也应该积极响应这个号召。”杨开琼说,商量之后,她和家人决定取消了这场宴席。

　　今年初,五峰县渔洋关镇大房坪社区修订村规民约,明确抵制大操大办之风。

　　“村民违反规定整无事酒、大操大办,会被记入诚信守法档案。”大房坪社区居委会主任张廷贵说,一旦进入诚信守法档案的不良记录,其所有的社区福利待遇都会被取消。

　　有社区居民透露,原来没有村规民约以前、没有诚信守法档案以前,每年的人情支出在2到3万元左右,现在大家的人情消费观变了,经济负担也减轻了。

　　目前,五峰建立公民诚信守法档工作正在全县铺开。截至今年4月,该县8个乡镇已有6.18万户17.7万人建立了诚信守法档案,建档率达到88.5%；采集到诚信守法记录和违法失信行为记录共10910条,因有各种违法失信行为,办事过程中受到警示或限制、惩处的有419例。

　　五峰县委常委、政法委书记覃业成表示,该县将加快构建网络平台,实现公民诚信守法档案信息化管理,全面采集和共享运用。

　　“要依法开展,扩大公民诚信守法档案的运用范围,增强社会影响力,同时注重群众参与度,充分调动基层干部群众的积极性,寓管理于服务之中。”在五峰实地调研公民诚信守法档案建设工作后,湖北省司法厅党委委员、省普法办专职副主任侯江波说。